10月9日晚，国务院发布了"关于进一步提高上市公司质量的意见"(以下简称"意见")，从"意见"的内容看，"意见"对提高上市公司质量确实起到了至关重要的作用，但如何落实"意见"是进一步提高上市公司质量的关键。

        在提高上市公司质量问题上，意见从六个方面提出了17项具体措施，其中第一项主要措施是提高上市公司的治理水平，这也说明了提高上市公司治理水平对提高上市公司质量的重要性。

        那么，如何提高上市公司治理水平呢？意见列举了一系列具体措施。如果这些具体措施能够落实到位，对提高上市公司治理水平具有积极意义。然而，针对上市公司治理中存在的实际问题，有必要提高上市公司治理水平，改进这五种制度的完善和建设。

        他说："首先，我们应进一步改善上市公司的股权结构，避免单一股权。目前，上市公司治理的关键在于大股东的主导地位。所有的上市公司都是大股东的掌权者，大股东可以明目张胆地清空上市公司。因此，要解决这一问题，就必须完善上市公司的股权结构。除国有控股公司外，控股股东不得超过公司总股本的1/3，上市公司的初始流动资金不得少于公司总股本的50%。在控股股东持股有限的情况下，其他股东自然拥有更多的发言权，这对于提高上市公司治理水平具有重要意义。

        其次，是完善股东大会制度。目前上市公司股东大会基本都是大股东大会，中小投资者的参与相对较少，中小股东的观点毕竟没有得到重视，有的上市公司甚至将中小股东排除在股东大会之外。如何才能改变这种情况呢？关键是完善股东大会制度。规定上市公司股东大会社会公众股股东持股比例不得低于社会公众股股东持股比例的1/4。低于该比例的，股东大会决议无效。

        三是完善独立董事制度，实行专业独立董事制度，避免独立董事成为花瓶。成立独立董事协会负责独立董事的日常管理。独立董事的任命由独立董事协会推荐，上市公司任命。独立董事最多可以在三家公司(包括非上市公司)担任独立董事职务，每个独立董事每月至少有一周的时间在公司任职，以便了解上市公司的情况，帮助上市公司做出正确的决定。

        四是完善重要股东减持制度。目前a股一些上市公司是以股东减持为目的上市，而不是为了企业发展。这种公司，上市几年后，股东套现，公司也陷入空壳。因此，规范重要股东减持制度十分必要。一方面，控股股东不得通过二级市场（包括大宗交易）清仓。当控股股东持股减至公司股本的20%时，只能反复转让给拟接管公司经营管理的企业法人或机构投资者。另一方面，严禁公司大股东及董监高"变脸减持"。上市公司业绩下滑40%以上或亏损的，严禁大股东和董监高减持。

        五是在上市公司日常事务中建立重大事项责任制，增强上市公司董事会监事的责任意识。比如在上市公司日常工作中，有一些投资决策，并购决策。这就需要履行董警司的职责。比如，目前上市公司并购重组，垃圾资产控股股东或关联方高溢价收购，董监高充当好人，一致投赞成票。在这种情况下，必须追究董章高的责任。其赔偿一定比例损失，并声明不适合担任上市公司高管职务，构成违法犯罪的，依法追究其法律责任。